淘汰落后产能大限或将提前_[新闻new]

淘汰落后产能大限或将提前

今年中国将直面PM2.5大气污染问题，把空气污染治理作为一项头等大事来抓。这也意味着在今明两年，钢铁、煤炭、电石、水泥、造纸、化工等19个重点行业的整治力度将加码，这些行业将加速优化产业结构、淘汰落后产能、化解过剩产能，加快整合重组步伐。

今年中国将直面PM2.5大气污染问题，把空气污染治理作为一项头等大事来抓。这也意味着在今明两年，钢铁、煤炭等19个重点行业的整治力度将加码，落后产能的“大限”将提前到来。

近日，国务院部署了大气污染防治十条措施。一系列措施表明，今年中国将直面PM2.5大气污染问题，把空气污染治理作为一项头等大事来抓。这也意味着在今明两年，钢铁、煤炭等重点行业的整治力度将加码。

近日，国务院部署了大气污染防治十条措施，主要包括减少污染物排放，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务，将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理等措施。

这一系列措施表明，今年中国将直面PM2.5大气污染问题，把空气污染治理作为一项头等大事来抓。这也意味着在今明两年，钢铁、煤炭、电石、水泥、造纸、化工等19个重点行业的整治力度将加码，这些行业将加速优化产业结构、淘汰落后产能、化解过剩产能，加快整合重组步伐。

落后产能的“大限”将提前到来

“全国325个地级及以上城市中，环境空气质量达标比例仅40.9%，113个环境保护重点城市环境空气质量达标比例，则只有23.9%。”环保部科技司刘鸿志副司长在接受中国商报记者采访时表示：“中国城市空气质量问题，已到了相当严重、开始威胁人们正常呼吸的地步了，严重损害了国家形象、国民健康，也影响了外资在中国的投资信心。”

今年以来，我国中东部地区反复出现雾霾天气，尤其是在京津冀、长三角、珠三角出现的频次和程度更为严重，大气污染给工业生产、交通运输和群众的健康带来了较大影响，治理污染呼声空前高涨。

中国商报记者了解到，环保部正会同有关部门，制定大气污染防治计划和实施方案，《大气污染治理行动计划》或将于本月内出台，计划内容包括，把PM2.5控制作为经济社会发展的约束性指标，定期公布监测情况，实行责任追究制和建立社会监督体系。重化行业主要企业必须在限期内，全部安装烟气脱硫、脱硝、除尘装置。

这一系列措施表明，今年中国将直面PM2.5大气污染问题，把空气污染治理作为一项头等大事来抓。这也意味着在今明两年，钢铁、煤炭等19个重点行业的整治力度将加码，落后产能的“大限”将提前到来。

此前，工信部已经确定了“十二五”期间工业领域淘汰落后产能的19个重点行业，并已向各省、自治区、直辖市人民政府下达了2013年19个工业行业淘汰落后产能目标任务。这些重点行业分别是：炼铁、炼钢、焦炭、电石、铁合金、电解铝、铜冶炼、铅（含再生铅）冶炼、锌（含再生锌）冶炼、水泥（含熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅蓄电池。工信部表示，钢铁行业今年淘汰落后产能目标任务分别为炼铁263万吨、炼钢781万吨。煤炭行业2013年淘汰落后产能目标任务是，全国将淘汰煤矿1256处，其中关闭退出509处，改造升级479处，兼并重组268处；淘汰落后产能6418万吨，其中关闭退出2669万吨，改造升级1674万吨，兼并重组2075万吨。今年水泥行业淘汰落后产能目标是7345万吨。

但是，到目前为止，淘汰落后产能工作进展得并不顺利。据统计，无论是从产能还是企业数量来看，通过关闭退出形式完成的产能淘汰不及整体的50%。

治理最大阻力仍在地方

“治理大气污染存在许多困难和压力。”国家发改委气候司战略处田成川认为，我国高碳能源体系问题突出，能源结构不合理。我国GDP占全球的10.48%，然而却消耗了世界60%的水泥、49%的钢铁和20.3%的能源，而这些“两高”行业又大多集中在东部地区。粗放的经济发展方式、不尽合理的产业布局，产生了大量的大气污染排放。

燃煤排放仍是造成大气污染的最主要原因。长期以来，煤炭在我国能源消费中的比重为70%左右，清洁能源比重偏低。水泥行业是我国国民经济建设的重要基础材料产业，也是主要的能源资源消耗和温室气体(CO2)排放行业之一，水泥行业产值占全国GDP的1.66%，水泥生产活动却消耗了全国约5%的能源，二氧化碳排放量约占全国总排放量的11%左右。

我国的产业结构中，钢铁、建材、石化、电力等行业高污染、高排放集中，比如污染大省河北，钢铁粗钢产量超全国总量的1/4；能源结构不尽合理，能源消费居全国第二位，单位GDP能耗比全国水平高近60%。

国家发改委气候司战略处田成川近日在接受中国商报记者采访时表示，这样的产业与能源结构，给了环境巨大的压力。当前工作的重点是要大力削减燃煤总量，主要是以钢铁、电力和城市燃煤为重点，大幅度压减钢铁产能，关停小火电机组，实现煤炭消费负增长。其次，加快优化产业结构。这一措施包括了淘汰落后产能，着力化解过剩产能；严控“两高”行业新增产能等。

“大气污染是一个长期累积的过程，治理的难度很大。”环保部法规司法规处李静云在接受中国商报记者采访时说，由于我国长期积累的结构性矛盾比较突出，落后产能退出的政策措施不够完善，激励和约束作用也不够强，致使淘汰落后产能工作仍面临很大阻力。

比如治理资金落实问题。据了解，河北大气污染治理第一期即5年的投入预计要达到5000亿元。根据石家庄市提供的数据，仅10项大气污染治理工程，未来3年的投入就需要近220亿元。“希望中央能够更好地协调出台相应政策，比如对淘汰落后产能企业的补贴，以及产业升级的税费减免等等。”

“最大阻力仍在地方。”李静云向中国商报记者表示：“淘汰落后产能对地方的经济影响非常大，很多应被淘汰的产能大都集中在大企业，而这些企业往往是支撑地方GDP的主力。此外，落后产能被淘汰后，地方税收将会减少一大块，还会造成大量人员失业。因此，地方政府的积极性不高。”

还有的地方为了所谓的政绩，当地政府不惜瞒报、虚报淘汰落后产能的数据，甚至将一些早已停产或半停产的企业纳入淘汰数据，或者暂停某些企业充数。进而增加新的产能，最终导致淘汰之后的产能规模越来越大，想停都停不下来。

据记者了解，当前，还有部分地区为了当地经济不惜吸引这些落后产能落户。有媒体统计，目前包括四川、贵州、云南等地的中西部，正在大规模投资产能过剩的行业，相关招商计划如火如荼。例如，河北强调加快中石油华北石化千万吨级炼油、中煤科工唐山煤机装备制造等项目建设；兰州提出力争铁建重工等项目建成投产，对接抓好中国化工、柳工机械等在谈项目；宝钢湛江钢铁基地项目，湛江钢铁项目一期将于2015年建成，届时将新增粗钢产能871万吨、钢材产能637万吨。

“地方的这些项目已造成恶性循环，该淘汰的不淘汰，产能继续过剩，继续走靠投资拉动经济的老路。”财经评论员叶潭认为，如果不严格管理，这些错误的决策还会不断出现。

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