株洲全面推进最多跑一次改革纪实【消息】

湖南日报记者 戴鹏 通讯员 龙腾

简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”。自去年12月以来，株洲市全面推进“最多跑一次”改革。目前，已有931项行政审批事项实现“最多跑一次”，占事项总数69%，并在建设投资领域实现“拿地即开工”、在不动产登记业务方面实现“交房即交证”。

改革成效怎么样，群众最有发言权。从“来回跑”到“一次办”，株洲“最多跑一次”改革给群众带来了实实在在的便利，赢得普遍好评。

办好群众眼里“一件事”

8月20日，在株洲开办一家医疗器械企业的周娟，仅用3个工作日，只跑了一次政务中心，就拿到了营业执照。同时到手的还有医疗器械经营许可证。

两年前，周娟也曾在株洲办过医疗器械公司营业执照，当时跑了工商、税务、卫计等多个部门，重复递交一堆繁琐的资料，花费一个月才办好这“一件事”。而这一次，她在“智慧株洲”网络平台提交营业执照申请材料的同时，一次性进行了银行开户身份核查和实名办税登记等，在家里完成了开业申请全部手续，3个工作日后，不仅拿到了营业执照，还拿到了经营许可证、税务发票等。

实际上，办“一件事”变成“多件事”的情况并不少见。如开办提供住宿服务的行业企业时，需向工商部门申请营业执照、向公安部门申请特种行业许可证、向消防部门申请消防安全检查合格证、向卫计部门申请公共场所卫生许可证等，手续繁杂、耗时漫长。如果每办一个证就算“最多跑一次”，群众办事也会“跑断腿”。对办事群众来说，开办一家企业就是“一件事”，可多部门审批让“一件事”变成了“多件事”，降低了行政效能，增加了群众奔波之苦。

如何避免把“一件事”变成“多件事”？株洲在“最多跑一次”改革中要求，只要群众认为这是“一件事”，办完这件事就只能“最多跑一次”。解决之法就是整合，把“多件事”变成“一件事”。即从办事群众及企业眼中的“一件事”角度，将不同部门的审批事项进行分类整合，由政府提供综合审批服务。

目前，株洲以商事登记改革为突破口，已梳理了第一批开设餐馆、药店、食品生产厂等30个事项，正在梳理人社部门办理的退休、新设企业或新进人员医保社保手续办理等业务，努力让更多的群众眼中的“一件事”，通过“一套流程资料、一份申请表格、一窗受理出件、一个联办系统”审批办结。

投资项目做到“拿地即开工”

“50天就可完成项目报建审批各事项。”8月21日，说起最近为公司开发楼盘申请验收的事，株洲美的房产开发部部长周骁兴奋地说。

以前，周骁跑建设审批要费很大劲，一些审批手续要跑一个多月，整个手续跑下来，长的需要近两年时间。如今，只要“进一扇门，交一次资料”，就能安心等待各项审批手续办理，多种费用也减免了。

为解决建设投资项目审批久拖不决的问题，株洲创造性推出了“一表流转”“技术性审查前置”“告知承诺”等改革举措，力争实现企业投资项目开工前审批“最多50个工作日”，政府投资项目开工前审批“最多70个工作日”。

今年7月，株洲设立建设投资项目综合受理窗口，将建投项目审批交由市政务服务中心统一受理、出件，以网上全流程审批手段，将原部门窗口转为后台负责具体事项审批；各阶段申请表格实行整合，相关企业信息和阶段审批要素信息“一表”流转，部门共享。

同时，各部门整合内部审批服务职能，确定本部门行政审批服务首席代表，授予首席代表具体权限，推行联合审批、联合审图、联合测绘、联合验收。

在这项改革中，株洲还在全省率先推出了“技术性预审查”“告知承诺制”“提前服务制”等。依照这些制度，株洲在项目建设审批阶段，利用土地报批、征拆、挂牌、办证的时间期，采取全面容缺的办法，将审批阶段耗时最长的技术性审查提前完成，待用地手续达到法定条件并补齐相关资料后，把预审查意见在短期内转化为正式审批结论，做到“拿地即开工”。

不动产登记实现“交房即交证”

长期以来，购置房产是个“麻烦事”，收房后要想取得产权证需办多项手续、跑多个窗口，耗时耗力，快则一年半，慢则两年都办不下来。但如今，株洲的购房者可以享受“交房即交证”。

8月22日，株洲市不动产登记中心向全市房地产开发企业送达《不动产登记“交房即交证”服务告知函》，正式推出“交房即交证”创新服务新举措。即房地产开发企业充分征求购房者意见后，在与业主约定的交房时间里，对有需要且愿意配合完善相关手续、提供办证资料的购房者，开发企业与购房者共同提出办证申请后，该中心可在开发企业向购房者交房时，将产权证一并交给购房者。

从去年9月开始，株洲将房屋交易和登记职能整合到不动产登记中心，理顺体制机制，并以“精准高效”为原则，认真梳理业务流程，对不动产登记业务进行“加速升级”。目前，共全面提速4次，提速近90%。其中，为了让群众和企业缩短融资时间、减少融资成本，株洲市不动产中心做到将个人抵押首次登记在1个工作日办结，个人存量房转移登记、法人及其他组织抵押权登记在3个工作日办结。

今年，株洲市不动产登记中心进驻市民中心后，还借助“智慧株洲”大数据平台，实现不动产登记办证“最多3个工作日”，其中个人存量房转移及抵押办证“最多1小时”。

在这项改革中，株洲市实现了不动产登记与房产、税务、法院、金融、财政、公积金等部门信息互通共享，充分利用网络平台进行数据整合，采取存量房转移登记受理、税收缴纳“公设窗口、集成办公”工作模式，做到“一次取号、一套资料、一窗受理、一次办结”。

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