山东9市32县公布权力清单权力清单促深化改革

3月24日，记者在省质监局的业务大厅，遇到了前来办理“工业产品许可证”的中石化青岛炼油化工有限责任公司工作人员张琛，她说:“办事应找哪个部门，走到哪一步需要报哪些材料，权力清单和权力运行图上标示得非常清楚，流程设置也很合理。一张权力清单，给我们带来很大便利。”

去年12月，省委、省政府印发《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》，提出了建立“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。记者从省编办获悉，目前，我省已先行编制公开了省级行政权力清单、各级行政审批事项目录清单，政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台建设正在稳步推进。

9市、32县已公布权力清单

编制权力清单是规范权力运行的重要基础。省质监局政策法规处副处长邢琳琳告诉记者，省质监局有10个业务处室，一共有多少权力，原来谁也说不清，省政府召开全省权力清单专门部署会议之后，省质监局按照“行政权力进清单，清单之外不可为”的要求，全面梳理省质监局权力家底。历时半年，经过与省编办反复沟通，最后确定行政权力事项有340项。

记者从省编办获悉，按照省政府部署要求，2014年12月31日，包括省质监局在内的58个部门(单位)统一公布了省级权力清单以及权力运行图，通过编制政府权力清单，全面摸清了权力家底，为简政放权锁定了基数，进一步厘清了政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，加快建设法治政府、服务政府、责任政府步伐。

我省市县行政权力清单编制工作进展顺利，已有9个市级政府(青岛、烟台、潍坊、枣庄、聊城、莱芜、菏泽、临沂、滨州)、32个县级政府公布了权力清单，其他市县正在按程序报批，3月底前将如期公布。

省级部门责任清单形成初稿

同时，我省已全面启动政府部门责任清单编制工作。目前，53个省直部门单位已形成责任清单初稿。省编办正会同有关部门组织专门力量，集中进行审核，确保5月底前公布省级部门责任清单，市县7月底前公布。

去年，我省修订了省级政府核准投资项目目录，取消下放26项，保留33项，除国家规定不予下放的行业领域和限制类项目外，省级不再保留外商投资鼓励类项目核准权限。今年，我省还要探索市场准入负面清单管理模式，待国家出台市场准入负面清单后，认真做好衔接落实，明确禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等。清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。

此外，今年12月底前，我省将建设开通省级政务服务网上大厅，逐步实现省市县三级联网运行。规范各级政务服务实体大厅，以“四张清单”为基础，建立全省统一的政务服务事项数据库，全部纳入两个大厅公开并运行，打造线上线下、虚实一体、互为补充的政务服务平台。

权力清单带动深化改革

邢琳琳告诉记者，省质监局在摸清家底的过程中，发现有些权力的存在不符合当前形势，就对1杭州治疗银屑病的医院0项行政权力进行了取消和下放，典型的就是全省停止实施组织机构代码证年检制度。“这一制度取消后，将为全省142万余家机关事业单位、企业等各类组织机构带来方便，并可节省大量费用。”邢琳琳说。

“我省推行政府权力清单制度以来，在清单式管理的牵引带动下，政府职能转变进一步提速，改革成效初步显现。”省编办主任刘维寅告诉记者，除了助推简政放权和规范权力运行，还有力推动了依法行政、源头反腐和信息公开。

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“四张清单”，即行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单。四张清单相互联系、各有侧重，构成有机整体。行政审批事项目录清单和权力清单着眼于规范权力运行，对政府该做什么作出明确界定，做到法无授权不可为;责任清单着眼于解决政府不作为问题，明确管理服务责任，做到法定责任必须为;负面清单明确企业不该干什么，做到法无禁止皆可为。

“四张清单、一个平台”

“一个平台”即全省统一规范的政务服务平台。

地方政府“晒权”时间表划定

对确认保留的行政职权，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等

据新华社北京3月24日电　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》)，划定了地方政府“晒权”时间表。

根据《意见》，推行地方政府权力清单的工作目标是，将地方各级政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，全面推进依法行政。

《意见》还提出了推行地方政府权力清单的主要任务。

全面梳理现有行政职权。地方各级政府工作部门要对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。

大力清理调整行政职权。在全面梳理基础上，要按照职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对没有法定依据的行政职权，应及时取消，确有必要保留的，按程序办理;可下放给下级政府和部门的职权事项，应及时下放并做好承接工作;对虽有法定依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的，法定依据相互冲突矛盾的，调整对象消失、多年不发生管理行为的行政职权，应及时提出取消或调整的建议。

依法律法规审核确认。地方各级政府要对其工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查。

优化权力运行流程。对确认保留的行政职权，制定行政职权运行流程图，切实减少工作环节，规范行政裁量权，明确每个环节的承办机构、办理要求、办理时限等。

公布权力清单。地方各级政府对其工作部门经过确认保留的行政职权，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站等载体公布。

积极推进责任清单工作。在建立权力清单的同时，要按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。已经建立权力清单的，要加快建立责任清单;尚未建立权力清单的，要把建立责任清单作为一项重要改革内容，与权力清单一并推进。

《意见》要求，省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完银屑病最初症状图片成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。乡镇政府推行权力清单制度工作由各省(自治区、直辖市)结合实际研究确定。

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