农民土地经营权可以交易山东农地新政实验-【新闻】短棒蒲桃

发布时间：2021-04-20 13:35:06 阅读：次来源：盘发器厂家

农民土地经营权可以“交易”山东农地“新政”实验

◆导报记者许慧妍滕州济南报道?? 在山东，“承包到户”的农村土地不仅可以公开挂牌交易经营权，还出现了以土地入股、创建新型集体组织经济的实践。政府也在政策层面对这种创新予以护航。

在今年中央一号文件再次锁定三农、提出发展现代农业的背景下，农村土地作为农民拥有的一种“资源”，如何更好地助力新农村建设，已成为一个有待破解的新课题。

滕州的“农地挂牌交易”实验

“种同样的地，俺的收入比原来增加了十几倍！”在刚刚过去的这个春节里，滕州市西岗镇东南田岗村村民李本洪分外高兴。

“奇迹”的出现，缘于当地进行的一项制度实验———农地流转挂牌交易。

2006年麦收之后，李本洪和本村另外9户农民都想建冬暖大棚，可看上的25亩地块分别由15户村民承包。要是分别去谈，不仅费时费力，而且颇多后遗症；然而，通过西岗镇“土地流转交易中心”，经过土地收益评估后，仅一上午的时间，李本洪等便与15户出让方分别签订了为期6年的土地流转合同，出让方每年每亩可获350公斤小麦、350公斤玉米的补偿。

通过土地流转机制的创新，土地资源与劳动力资源得到了优化配置，农业的产业化、规模化、企业化也就成为可能。

西岗镇农村经济经营管理站站长、土地流转交易市场主任袁秀锋告诉记者，全镇目前共流转土地1.2万亩，占总面积的20%，涉及4000户农民。据统计，年亩均效益达7500元以上，比过去分散经营小麦和玉米效益翻了两番。

这其中，一家蔬菜加工企业经营土地2000亩；另有冬暖大棚基地、莲藕基地、毛白杨基地、畜牧基地等41处规模化产业基地，也都是通过这种方式建立起来的。 ?西岗镇的农地经营制度创新有着怎样的背景？袁秀锋告诉记者，西岗镇地处矿区，煤矿深加工、物流、餐饮等二三产业的迅速发展，带动了农村剩余劳动力就地转移1.5万多人。在就业机会增多和非农收入远远高于农村土地零散种植的情况下，西岗镇不少农民不再依赖土地，土地处于低效利用中；另一方面，该镇农副产品加工龙头企业以及一些种田大户有强烈的规模经营愿望。在这样的情况下，西岗镇成立了农村土地流转交易市场，通过合法有效流转农村土地，促进农业的规模化发展。“在不久的将来，西岗镇绝对不再是条块分割，一定是成方连片的规模化经营。”袁秀锋对此充满信心。

“规范农地流转，实现资源的优化配置，这种创新为农业产业化发展提供了平台和体制基础。而这种体制上的创新，也是现代农业发展的客观要求。”山东行政学院党委副书记、山东省农业专家顾问团农经分团团长高焕喜接受本报记者采访时说，从长期来看，农业是一个效益递减的弱质产业，应该有序加快转移农民，争取让更少的农民来规模化经营更多的土地，实现农业的产业化与规模化经营。

放宽农地改革政策

记者得知，2006年，山东省委政策研究室曾成立调查组，赴城阳、临淄、龙口、滕州等7县（市、区）做了一项关于农村土地承包问题的专项调查。省委政策研究室副主任、调查组负责人傅汝仁告诉记者，随着农业、农村经济结构调整和农业产业化的发展，山东省各地农户承包地经营权流转呈明显加快之势。

调查发现，山东共有1524个村发生土地经营流转，比例接近调查总村数的1/3；土地流转面积超过20万亩，在青岛、烟台、威海等沿海经济发达地区，出现了外商租赁农村集体土地搞集约化经营的情况。根据调查，农户承包地经营权流转主要以转包、转让、互换、租赁等方式进行，而像滕州对农地流转进行挂牌交易的实验，不少专家甚至一些政府职能部门的负责人都给予高度评价。

不仅如此，山东还出现了以土地入股、创建新型集体组织经济的实践。

莱芜市钢城区南赵村地处莱钢腹地。2002年，莱钢改扩建项目时占用南赵村200多亩地，须支付给村里500多万元补偿金。可南赵村百姓不仅不领补偿金，还将自家的储蓄拿出来，要求村里入股，结果南赵村有280户村民成为这一改扩建项目的股东。当地提供的统计数据显示，近几年，南赵村每户平均入股10万元左右，村里办起了三家股份制村办企业，年分红在20％以上。

“农民通过股份制办企业、发展新型集体组织经济是新形势下探索出的新路子。”南赵村所在镇的党委书记孙晓河深有体会地说：“失地农民变股民，才能从根本上解决农民的保障问题。”据调查，7县（市、区）共有1.46万户农民以土地入股，入股面积达1.6万亩。

但这种从根本上解决失地农民保障问题的流转方式，并非适用于所有的农村。

傅汝仁告诉记者，农民以土地经营权入股的方式适合于人均耕地少、二三产业发达、集体统一经营功能强的村庄。近几年依靠发展加工贸易迅速崛起的青岛市城阳区便有19个村实行了土地股份制，很好地协调了招商引资发展二三产业与农民利益保护的矛盾。

对于农地入股以及农地价格评估，高焕喜分析，这是一个农民的权益意识不断觉悟的博弈过程，政府在此过程中的作用非常关键。

值得一提的是，2006年年底，山东省委、省政府在山东省“两会”之前联合下发的《山东省建设社会主义新农村总体规划（2006-2020年）》中明确表示，山东将鼓励有条件的地方推动土地经营权向种田能手和种田大户集中，以促进土地经营的规模化和专业化；允许积极探索并着手研究建立在不同所有制之间、不同村集体之间的土地置换制度，为偏远村庄向中心村集中和农村工业向县城与小城镇集中创造条件；在工业化的进程中，对有稳定预期收入的项目，被征地农民可以土地使用权作价入股，参与企业利益分配。?高焕喜认为，在总体规划中，虽然涉及到土地经营管理制度的文字并不多，但字字珠玑，具有两个重大突破：一是将改革农村土地经营管理机制列入新农村建设规划，利于在更高层次上推进；二是立足长远着手建立土地置换制度，为今后完善农村土地经营制度留下了制度和政策空间。